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揚州市農村集體經濟組織“四荒地”經營權流轉交易暫行辦法
發布時間:2015-11-18  瀏覽次數:  來源:  字體大小:【

 

揚州市農村集體經濟組織
四荒地”經營權流轉交易暫行辦法

 

揚農權組20151
 
第一章 總 則
第一條 為規范農村集體經濟組織“四荒地”(指“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”,以下簡稱“四荒”,包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)經營權流轉交易行為,保障交易雙方當事人合法權益,促進農村經濟發展,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規,制定本辦法。
第二條 根據農村集體土地所有權和經營權分離的原則,我市轄區內農村集體經濟組織“四荒地”經營權流轉交易應當在市、縣(市、區)農村產權交易中心、鄉鎮(街道)農村產權交易中心(站)(以下統稱“農村產權交易市場”)公開公正規范進行,但地下資源、埋藏物和公用設施除外。
市轄區(不含江都區)及各功能區(市經濟技術開發區、蜀岡瘦西湖風景區、生態科技新城)農村集體經濟組織“四荒地”經營權的流轉,在市農村產權交易中心或鄉鎮(街道)農村產權交易中心(站)進行。
第三條  農村集體經濟組織“四荒地”經營權流轉交易
包括:
(一)   新型農業經營主體、農戶、個人以及其他經濟組
織或單位依法獲得的“四荒地”經營權流轉;
    (二)農村集體經濟組織擁有的“四荒地”其經營權流轉。
第四條 本市行政區域內新型農業經營主體、農戶、個人以及其他經濟組織或單位都可以通過招標、拍賣、競價、公開協商等方式取得“四荒地”經營權,從事農業開發、利用和經營。農村集體經濟組織“四荒地”經營權初次流轉交易,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。
 
第二章 農村集體經濟組織“四荒地”
 經營權流轉交易準入條件
第五條 農村集體經濟組織“四荒地”經營權交易雙方應是具備完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織或單位。
第六條 受讓方應具有一定的經濟實力、較高的信譽保證和較強的農業生產經營能力。
第七條 農村集體經濟組織“四荒地”經營權流轉交易,應當事先取得由縣級以上人民政府依法確認的權屬證書或鄉鎮國土管理部門出具的權屬證明,并經本集體經濟組織成員代表會議三分之二以上成員同意后,方可組織實施。
    
第三章 農村集體經濟組織“四荒地”
經營權流轉交易程序
第八條轉讓方向農村產權交易市場提出申請并提交下列材料: 
(一)申請人的身份證、“四荒地”資源確權證或其他可證明為其所有或使用的材料;
(二)農村集體經濟組織申請流轉交易的,須提交本集體經濟組織成員代表會議三分之二以上成員通過的決議書或鄉鎮人民政府(街道辦事處)出具的同意交易的證明書;
(三)再交易的轉讓方必須提供原交易合同(協議)和《產權流轉交易鑒證書》,轉讓方為自然人、法人及其他經濟組織或單位,必須提供身份證明或法定代表人身份證明、組織代碼證及工商營業執照副本復印件;
(四)需要評估的必須提供評估報告文書;
(五)法律法規規定的其他材料。
第九條農村產權交易市場對轉讓申請進行登記,并對相關資料進行審查,審查通過的,轉讓方與農村產權交易市場簽署《委托交易協議書》。 
第十條農村產權交易市場依據轉讓方提交的材料制作招標公告信息,在農村產權交易信息服務網站或當地有影響的媒體上統一對外發布,信息公告期不得少于5個工作日。在公告期限內,未經農村產權交易市場同意,轉讓方不得撤回交易。同一交易品種再次流轉交易的時間間隔不得少于5個工作日。
第十一條“四荒地”經營權流轉信息應當包括下列內容: 
 (一)流轉標的的基本情況(區位、面積、交通狀況、基礎設施、流轉方式、流轉期限、指導價格等);
(二)流轉標的權利人的基本情況;  
(三)流轉標的資源評估及核準、備案情況;
(四)受讓方應當具備的基本條件;
(五)法律法規規定的其他事項。
第十二條公告期間,農村產權交易市場接受意向受讓方的咨詢洽談。
第十三條凡對轉讓“四荒地”經營權有受讓意向者,應在公告期間按規定向農村產權交易市場遞交受讓申請及相關材料:
(一)受讓申請書;
(二)受讓方的身份證明文件或有效證件(照);
(三)同意受讓的內部決議;
(四)受讓方的資信證明;
(五)需要提交的其他材料。
第十四條公告期滿,農村產權交易市場對意向受讓方的受讓申請進行登記,對意向受讓方進行資格審查。如只產生一個符合條件的意向受讓方,可以采取協議轉讓的方式;產生兩個及以上符合條件的意向受讓方,應采取競價、拍賣或招標等方式確定受讓方。
第十五條確定受讓方后,交易雙方在平等、協商、自愿的基礎上簽訂農村集體經濟組織“四荒地”經營權流轉交易合同。
流轉交易合同一般包括以下條款:
(一)流轉標的名稱;
(二)交易雙方的姓名(名稱)、住所;
(三)流轉標的權屬性質及內容;
(四)流轉標的現狀(土地名稱、坐落、四至范圍、面積、質量等級);
(五)流轉期限和起止期限;
(六)交易價款及支付方式和期限;
(七)經營方向、用途及相關責任;
(八)交易雙方權利和義務;
(九)合同各方的違約責任、合同爭議的解決方式、合同變更和解除的條件;
(十)簽約日期;
(十一)交易雙方成交價款結算方式;
(十二)交易雙方認為需要約定的其他事項。
第十六條 轉讓方、受讓方按照國家相關規定支付交易服務費。為扶持農村產權流轉交易,轉讓方、受讓方為農村集體經濟組織、農民合作經濟組織、家庭農場或者農民的,免收交易服務費用;對其他交易主體按規定收取相關費用。  
第十七條農村產權交易市場對四荒地經營權流轉交易合同進行審核,并出具《產權流轉交易鑒證書》。涉及權屬變更的,交易雙方應憑《產權流轉交易鑒證書》及相關證明材料到原發證機關辦理農村集體資源產權變更手續。
 
第四章 農村集體經濟組織“四荒地”
    經營權流轉交易行為規范
第十八條農村集體經濟組織四荒地經營權的流轉交易價格,以資產評估機構或鄉鎮農經站評估值為依據;流轉價格不應低于評估值,如低于評估值進行交易的,應經本集體經濟組織成員代表會議三分之二以上的成員同意。
第十九條在“四荒地”經營權交易過程中,出現下列情形之一的,經市、縣(市、區)農村產權交易管理領導小組(農村產權交易監督管理委員會)確認后中止交易:
(一)行政主管部門提出中止交易的;
(二)流轉雙方或與“四荒地”經營權有直接關系的第三方提出正當理由,并經相關主管部門確認的;
(三)“四荒地”經營權存在權屬爭議的;
(四)其他依法應當中止交易的情形。
第二十條 當引起中止的情形消失后,農村產權交易市場應及時恢復交易。
第二十一條 在“四荒地”經營權交易過程中,出現下列情形之一的,經市、縣(市、區)農村產權交易管理領導小組(農村產權交易監督管理委員會)確定后終止交易:  
(一)行政主管部門提出終止交易;  
(二)流轉雙方或與“四荒地”經營權有直接關系的第三方提出終止交易書面申請,并經相關主管部門確認的;  
(三)人民法院依法發出終止交易法律文件;  
(四)“四荒地”經營權存在權屬爭議;  
(五)應當依法終止“四荒地”經營權流轉交易的其他情形。
第二十二條 在交易過程中,禁止下列行為:
(一)操縱交易市場或者擾亂交易秩序;
(二)有損于流轉雙方進行公平交易;
(三)法律、法規、規章禁止的其他行為。
第二十三條 原已簽訂過“四荒地”承包經營合同,并按承包合同進行開發利用的,一般應在合同期滿后組織流轉交易。自簽訂承包經營合同起三年內未從事開發利用或開發利用未達到合同規定條件的,其承包經營合同一律廢止,并按規定收回其經營使用權,另行組織流轉交易。
第二十四條 受讓方取得的“四荒地”經營權,用途僅限于從事農、林、牧、漁業的開發、利用,不得用于非農業建設,不得造成水土流失和環境污染。確需改變土地用途的,按照相關法律法規規定辦理。
第二十五條 “四荒地”經營權受法律保護,依法享有轉讓、出租、入股、抵押或參股聯營的權利。“四荒地”使用者,可以在使用年限內依據本暫行辦法的規定再次流轉或繼承。經營權期滿后,由“四荒地”所有權人或發包方重新入市交易,在同等條件下,原土地使用者享有優先權。
第二十六條 對因掠奪式經營,私自改變土地用途挖土、挖沙、采石、采礦等嚴重破壞植被造成水土流失、環境惡化的,由國土管理部門、環保部門或其他部門依照有關法律法規規定進行處罰。“四荒地”所有權人或發包方有權收回其承包經營權。
第二十七條 “四荒地”經營權流轉期限可以根據實際情況,由交易雙方商定,但最長不得超過70年(以合同簽字時間為起始時間)。
第二十八條 流轉交易后,一般不得提前收回“四荒地”經營權。如國家、集體建設需要時,可依照法律程序提前收回,并根據“四荒地”使用者已使用年限和開發、利用的實際情況,由資產估價機構評估后給予相應的補償。
第二十九條 各級農村經營管理部門按照《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規的規定,對“四荒地”經營權流轉交易活動進行監管,對違反相關法律法規的當事人依法進行處理。  
第三十條 交易雙方因土地流轉合同的訂立、履行、變更及終止等發生糾紛的,當事人可自行協商解決,也可以請求當地村經濟合作社(社區股份合作社)或鄉鎮人民政府(街道辦事處)等進行調解,調解不成的,可以依據合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
 
第五章 附 則
第三十一條 集體所有的“四荒地”經營權流轉交易收入屬“四荒地”所有權單位(村、組集體經濟組織)所有,實行專款專用,任何單位和個人不得平調、挪用,不準用于非生產性開支,更不準平分到戶。
第三十二條 “四荒地”使用者的合法權益受國家法律保護。侵犯“四荒地”使用者合法權益的,使用者可依法對侵權人提出法律訴訟,也可向有關有權部門舉報。
第三十三條 本辦法由市農村產權交易管理領導小組辦公室負責解釋。
第三十四條 本辦法自20151112日起施行,有效期兩年。
     
 
 
揚州市農村產權交易管理領導小組

                           20151112

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