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關于組織引導農村產權進場交易的指導意見
發布時間:2016-10-18  瀏覽次數:  來源:  

關于組織引導農村產權進場交易的指導意見

儀農權辦〔2015〕2號

各鎮、辦事處,市有關部門:

為進一步加大城鄉統籌發展力度,培育和發展農村產權交易市場,規范農村產權交易管理,促進城鄉要素平等交換和公共資源市場化配置,加快構建城鄉發展一體化新格局,根據國家、省、市有關法律法規和文件規定,結合我市實際,現就組織引導農村產權進場交易提出如下意見。

一、健全農村產權交易市場體系

按照“三級聯動、統一規范、分級交易、全程監管”的要求,建立健全農村產權交易市場體系。

    1、建立市級農村產權交易平臺。成立了儀征市農村產權制度改革工作領導小組,儀征市農村產權交易監督管理委員會,統籌指導、協調全市農村產權交易工作,并在市委農工辦設立辦公室。工商注冊成立儀征市三農資產管理有限公司,公司下設農村產權交易中心中心全面履行農村產權各項服務職能,為全市農村各類產權交易提供場所設施、信息發布、組織交易、價款結算等配套服務,對交易行為進行鑒證。

2、構建鎮村農村產權交易市場體系各鎮、辦事處依托農村土地流轉中心等交易平臺設立農村產權交易服務站,農村產權交易中心指導下,負責本區域內農村產權交易信息的收集整理、業務咨詢、信用評估、交易報批材料的初審、矛盾的協調處理以及職權范圍內的產權流轉交易。加快信息平臺建設,實現市鎮(、村網絡對接,逐步形成三級聯動農村產權交易市場體系。

二、規范交易信息發布和交易方式

凡需進行農村產權交易的(包括轉讓、出租、入股等),在履行村、鎮民主審核手續后,交鎮()進行信息登記、初審,再按照職責權限由農村產權交易服務機構在有關信息平臺上統一發布。相關鎮()要將農村產權交易信息在本鎮()產權交易信息平臺上進行發布,并將信息發布到擬轉讓產權的村、組。

農村產權交易可以采取協議、拍賣、招標等方式,也可以采取法律、法規、規章規定的其他方式。對于采取拍賣的交易方式的農村產權交易行為,原則上每周周四為集中統一交易日。

三、引導各類農村產權進場交易

創造條件提升農村產權交易效益,降低交易成本,引導農村各類產權進場交易。各)農村集體產權依法采取出讓、轉讓、租賃、發包、入股、抵押或其他方式交易的,應在農村產權交易服務機構進行公開、公平交易,嚴禁場外交易。重點引導以下九類農村產權進場交易:

一是農村土地承包經營權流轉交易。單宗連片流轉土地面積100畝以上,流轉時間在一年以上的,到市農村產權交易中心進行交易和鑒證。單宗流轉土地面積100畝以下的,在鎮()農村產權交易服務站完成交易、辦理交易鑒證手續后,報市或農村產權交易中心進行備案。

二是農村集體經濟組織資產(包括集體經營性建設用地使用權)所有權轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉交易。合同標的10萬元以上的,到市農村產權交易中心進行交易和鑒證。合同標的10萬元以下的,在鎮()農村產權交易服務站完成交易、辦理交易鑒證手續后,報市農村產權交易中心進行備案。

三是農村集體經濟組織“四荒地”使用權的交易。無論流轉期限和面積的大小,一律到市農村產權交易中心進行交易和鑒證。

四是農村集體經濟組織養殖水面承包經營權轉讓交易。合同期限在一年以上、流轉面積30畝以上或合同標的10萬元以上的,到市農村產權交易中心進行交易和鑒證。合同期限在一年以下、流轉面積30畝以下、合同標的10萬元以下的,在鎮()農村產權交易服務站完成交易、辦理交易鑒證手續后,報市農村產權交易中心進行備案。

五是農村集體林地使用權和林木所有權、使用權轉讓交易。合同期限在一年以上或合同標的10萬元以上的,到市農村產權交易中心進行交易和鑒證。合同期限在一年以下、合同標的10萬元以下的,在鎮()農村產權交易服務站完成交易、辦理交易鑒證手續后,報市農村產權交易中心進行備案。

六是農村集體經濟組織股權轉讓交易。合同標的在10萬元以上的,到市農村產權交易中心進行交易和鑒證。合同標的在10萬元以下的,在鎮()農村產權交易服務站完成交易、辦理交易鑒證手續后,報市農村產權交易中心進行備案。

七是農業生產性設施所有權、使用權轉讓交易。合同標的在10萬元以上的,到市農村產權交易中心進行交易和鑒證。合同標的在10萬元以下的,在鎮()農村產權交易服務站完成交易、辦理交易鑒證手續后,報市農村產權交易中心進行備案。

八是農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權轉讓交易。無論流轉期限和標的的大小,一律到市農村產權交易中心進行交易和鑒證。

九是農村涉農項目招投標,標的在10萬元以上的,到市農村產權交易中心進行交易和鑒證;10萬元以下的,在鎮()農村產權交易服務站完成交易、辦理交易鑒證手續后,報市農村產權交易中心進行備案。

對一些鎮()進行產權交易有困難,需要進入市農村產權交易中心進行交易的,可向市農村產權交易中心提出書面申請,經同意后可進場交易。

為扶持農村產權交易,轉讓方、受讓方為農村集體經濟組織、農民合作經濟組織或者農民的,免收交易服務費。

四、強化責任追究

1、市農村產權制度改革工作領導小組、市農村產權交易監督管理委員會加強農村產權交易制度執行和市場運行秩序的監督管理。

市國土、建設、房管、農委、水利、農機、科技等相關部門要鼓勵支持農村產權制度改革,按照各自職責,加強政策研究和市場主體行為的監督管理。

2、農村產權交易機構及其工作人員、農村集體資產管理部門及村集體經濟組織負責人、工作人員和農村產權交易監督管理部門及其工作人員有下列情形之一的,應當追究責任:

1根據規定應該進入農村產權交易服務機構進行交易的產權,而未進場交易或規避進場交易的;

2違反規定將必須進場交易的項目化整為零或以其他方式規避交易的;

3不按規定履行事前核準、備案、告知手續的;

4交易公告中有關獲取交易文件的時間和辦法的規定明顯不合理的;提供虛假的公告、證明材料,或者公告含有欺詐內容的;

5在交易活動中索取、收受賄賂的;

6對發現的違規交易行為不及時報告或放任縱容的;

7在交易過程中有借工作之便參與違規交易、不當干預正常交易活動、違規收費等違紀違法行為的;

8泄露依法應當保密的與交易有關的情況或者資料的;

9其他有損交易雙方利益的。

3對責任部門和人員按照行政隸屬和干部管理權限,由相關主管部門或紀檢監察機關進行調查,根據事實和情節作出責任追究決定

4、責任追究包括通報批評、責令公開檢查、停職檢查、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等。

需要追究黨紀政紀責任的,由紀檢監察機關依照程序予以處理,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。                                                                                                                                                        2015520

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