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揚州市農村集體資產流轉交易環節操作規范實施細則
發布時間:2017-08-18  瀏覽次數:  來源:  

揚委農〔201742

關于印發《揚州市農村集體資產流轉交易環節

操作規范實施細則》的通知

 

各縣(市、區)委農工辦,經濟技術開發區城鄉管理局、生態科技新城農水局、蜀岡瘦西湖風景名勝區安環局:

根據《市委、市政府關于印發<2017“三直接十大環節操作規范>的通知》要求,我辦制定了《揚州市農村集體資產流轉交易環節操作規范實施細則》,現印發你們,請認真貫徹實施。

 

 

                            2017816

 

 

抄報:省委農工辦、省農委

抄送:市紀委、市委組織部、市人社局

 

 

揚州市農村集體資產流轉交易環節操作規范實施細則

第一章  

第一條  為加強農村集體資產管理,規范農村集體資產交易行為,維護農村集體資產交易秩序,保護農村集體資產所有者和經營者的合法權益,促進農村集體經濟健康發展,按照《市委市政府關于印發〈2017“三直接十大環節操作規范〉的通知》(揚發〔201731號)要求,依據《中華人民共和國物權法》、《江蘇省農村集體資產管理辦法》和《揚州市農村集體資產交易管理暫行辦法》的有關規定,制定本細則。

第二條  本細則適用于揚州行政區域內農村集體經濟組織所有資產的出售、轉讓、發包、租賃等交易行為。國家法律、法規對農村集體資產管理另有規定的,從其規定。本細則所稱農村集體經濟組織特指村(居)組集體經濟組織,如村(居)經濟合作社(社區股份合作社)。
  第三條  農村集體經濟組織對其所有的集體資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農村集體資產受法律保護,禁止任何組織和個人侵占、挪用、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收農村集體資產等。
  第四條  農村集體資產交易是指村集體經濟組織將其擁有所有權的生產資料、經營項目和依法取得使用權的國有資產,出售、轉讓、發包、租賃給本集體經濟組織內或組織以外的法人、個人經營或使用,并訂立合同確定雙方當事人權利和義務的行為。
  第五條  農村集體資產交易應當遵循民主決策、平等自愿、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正的原則,不得侵犯集體或他人的合法權益和損害社會公共利益。
  第六條  本細則所指的農村集體資產包括:村集體經濟組織(村經濟合作社或社區股份合作社)和村民小組所有的資產(不含土地)的所有權或使用權、未發包土地經營權(含養殖水面經營權)、四荒地使用權、林地經營權和林木所有權或使用權、農業生產設施設備所有權或使用權、小型水利設施使用權、農業類知識產權、農村建設項目、產業項目等。農戶承包土地經營權委托村組集體統一對外流轉和其他依法可流轉交易的土地經營權也包括在內。

第七條  各村(居)集體經濟組織要建立健全集體資產資源管理臺賬,實行動態管理,加強定期監測,及時排查合同到期需再次交易的各類資產資源,確保應進必進

第八條  農村集體經濟組織通過陽光三農信息系統、“e陽光手機App等多種形式公開,讓廣大農民群眾知曉農村集體資產的存量、價值和交易情況,便于農民群眾更好地行使民主監督權利。

 

第二章  前置審核

 第九條  農村集體資產交易應具備以下基本條件:

(一)農村集體資產產權關系明晰;

(二)交易行為符合土地利用規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、環境保護要求。
  第十條  有下列情形之一的農村集體資產禁止交易:

(一)資產產權關系不明晰或有爭議的;

(二)未經本集體經濟組織成員(代表)會議三分之二以上成員同意交易或者未經鄉鎮人民政府(街道辦事處)同意交易的;

(三)標的物原交易合同約定事項尚未完結的;

(四)法律法規明確限制交易的資產。
  第十一條  農村集體資產交易分別由市、縣(市、區)、鎮(鄉、街道)農村產權交易市場(以下簡稱農村產權交易市場)組織和管理。

第十二條  農村集體組織進行集體資產交易,應向農村產權交易市場提交以下材料:(一)《農村集體資產交易項目審批表》,說明交易標的物的基本情況、交易價格、交易期限、交易方式等;(二)農村集體資產權屬證明;(三)本集體經濟組織成員(代表)會議三分之二以上成員同意交易的決議;(四)鎮農經管理部門對交易標的物權屬、交易條件的審查意見及同意交易的批準文件;(五)如采取出售轉讓方式的,應提供交易標的物的價值評估相關資料;(六)農村產權交易市場要求提供的其他材料。

第十三條  農村產權交易市場對轉讓方提交的相關資料進行審核登記,符合要求的在1個工作日內與之簽訂《委托交易協議書》。

第十四條  原則上,單筆交易標的額5萬元以上或單筆連片流轉土地面積300畝以上的,在縣級或市級農村產權交易市場交易,其他的在鄉鎮農村產權交易市場交易。

第三章  公告報名

第十五條  農村產權交易市場依據申請人提交的資料制作掛牌交易信息,在江蘇省農村產權交易信息服務平臺等公共媒體上發布,同時在集體資產所屬村組公開欄張貼公示,廣泛征集意向受讓方。公告發布期限不低于5個工作日。在公告期內,未經農村產權交易市場同意,轉讓方不得撤回交易。
  第十六條  農村集體資產交易信息應當包括下列內容:

(一)交易標的物的基本情況(包括標的物的名稱、擬流轉形式[出售、轉讓、發包、租賃]、適宜交易的對象范圍、交易底價及遞增情況、流轉期限、交易保證金數額、違約責任等);

(二)交易標的物的權證狀況;

(三)交易標的物的評估及備案情況;

(四)意向受讓方應當知悉的其他事項。

第十七條  在掛牌交易信息公告期內,農村產權交易市場接收并審查意向受讓方提交的資料,包括:

(一)受讓申請書,說明本單位基本情況及受讓理由;

(二)意向受讓方身份的有效證件或文件正本(審核后退還)及復印件(意向受讓方是自然人的,遞交居民身份證;意向受讓方是企業或單位的,遞交法人營業執照或主管部門證明);

(三)意向受讓方開發項目的可行性報告;

(四)證明意向受讓方資信的有關材料;

(五)農村產權交易市場要求提供的其他材料。符合條件的給予辦理報名登記。

第十八條  在掛牌發布信息公告期內無人提出受讓申請的,轉讓方可選擇繼續發布交易信息,也可終止發布交易信息。

第四章  組織交易

第十九條  在掛牌交易信息公告發布期滿后,如征集到一個符合條件的意向受讓方的,采取協議方式進行交易;如征集到兩個及以上符合條件的意向受讓方的,農村產權交易市場可采取競價、拍賣或者招標方式進行交易。采取拍賣方式的,按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定組織實施。采取招標投標方式的,按照招投標的有關要求組織實施。在同等條件下,原承租方(使用方)享有優先權;不存在原承租方(使用方)的,申請交易的農村集體經濟組織內部成員享有優先權。

第二十條  交易時,農村產權交易市場可根據轉讓方意見邀請干部群眾代表參與。

第二十一條  受讓方產生后,農村產權交易監管部門、轉讓方、受讓方三方應當場簽字確認。

 

第五章  公示鑒證

第二十二條  農村集體資產交易成功后,農村產權交易市場和產權所屬集體經濟組織應及時在江蘇省農村產權交易信息服務平臺等公共媒體和村務公開欄上公開交易結果,接受社會和集體經濟組織成員監督。

第二十三條  成交公示后,如無異議一般在5個工作日內組織交易雙方在平等、協商、自愿的基礎上簽訂規范交易合同。

第二十四條  合同簽訂后,受讓方如需要農村產權交易市場出具《產權交易鑒證書》的,應予以辦理。

第二十五條  農村產權交易市場原則上在1個月內對交易項目的文件資料進行整理歸檔。

 

第六章  督查問責

第二十六條  各級農經部門負責對農村集體資產流轉交易活動進行監督。督查中如發現違紀違規行為的,提交紀檢監察機關或者組織人事部門按照干部管理權限,對相關責任人員進行問責。

第二十七條  凡違反農村集體資產流轉交易操作規范的下列對象,適用本細則實施問責:

(一)村黨組織班子成員、村集體經濟組織班子成員和村務監督委員主任,以及村民小組組長;

(二)鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導,鄉鎮農村集體資產管理服務機構工作人員;

(三)農村產權交易市場工作人員。

第二十八條  屬領導班子集體行為的,對主要負責人進行責任追究。

第二十九條  有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)應該進入農村產權交易市場的農村集體資產,未進場交易或規避進場交易的;

(二)違反規定將必須進場交易的項目化整為零或以其他方式規避招標的;

(三)不按規定履行事前審核、備案、告知手續的;

(四)交易公告中有關獲取交易文件的時間和辦法的規定明顯不合理的;提供虛假的公告、證明材料,或者公告含有欺詐內容的;

(五)在交易活動中索取、收受賄賂的;

(六)對發現的違規交易行為不及時報告或放任縱容的;

(七)在交易過程中有借工作之便參與違規交易、不當干預正常評標活動、收受賄賂等違紀違法行為的;

(八)泄露依法應當保密的與交易有關的情況或者資料的;

(九)其它。

第三十條  對應當問責的人員,根據《中國共產黨問責條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關規定確定具體問責方式和程序。

第三十一條  有關人員受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

 

第七章

第三十二條  本細則由揚州市人民政府農村工作辦公室負責解釋。

第三十三條  本細則自發布之日起施行。期間國家和省、市有新規定的,從其新規定執行。

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