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江蘇省金融辦省委農工辦省農委人民銀行南京分行關于加快推進農村土地經營權抵押貸款試點工作的指導意見
發布時間:2016-11-09  瀏覽次數:  來源:  

江蘇省金融辦省委農工辦省農委人民銀行南京分行關于加快推進農村土地經營權抵押貸款試點工作的指導意見

蘇金融辦發〔2015〕27號


 
各市金融辦,各市委農工辦(部、委),各市農委(農林局、農業局、林牧業局),人民銀行南京分行營業管理部、各市中心支行:
    為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》(中發﹝2015﹞1號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(中辦發﹝2014﹞61號)、《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展若干意見》(國辦發﹝2014﹞17號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快推進金融改革創新的意見》(蘇發﹝2014﹞17號)和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加大農村改革創新力度推動現代農業建設邁上新臺階的意見》(蘇發﹝2015﹞1號)精神,結合我省實際,現就加快推進我省農村土地經營權抵押貸款試點工作,提出如下指導意見:
    一、充分認識推進農村土地經營權抵押貸款試點工作的重要意義
    農村土地經營權抵押貸款,是指以依法流轉取得的農村土地經營權為抵押,在金融機構辦理的貸款。借款人以相關農業生產經營活動產生的收入作為主要還款來源。
    推進農村土地經營權抵押貸款試點,是創新農村抵質押擔保方式、盤活農村有效資產、拓寬新型農業經營主體融資渠道、促進“三農”發展和農民增收的重要舉措。近年來,我省部分縣(市、區)率先探索、創新實踐,因地制宜開展相關試點工作,取得了一些成效和經驗。目前,全省正積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,落實農村土地所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,這為推進農村土地經營權抵押貸款試點,提供了有力的制度保障。各地要充分認識農村土地經營權抵押貸款試點的重要意義,把試點工作作為農村金融改革創新的重要內容,認真制定計劃,周密部署實施,不斷總結經驗,規范有序推進工作。
    二、推進農村土地經營權抵押貸款試點的基本原則
   (一)權益保護。推進農村土地經營權抵押貸款試點,必須維護農民和金融機構的合法權益。確保農村土地經營權抵押,不改變土地的所有權性質和承包關系。確保金融機構的抵押權得以有效實現。
   (二)市場運作。農村土地經營權抵押貸款申請、發放應按市場規律辦理。貸款雙方應在國家法律法規框架下,按照自愿、互利、公平和誠實信用原則,自主約定抵押物價值,簽訂抵押貸款合同。
   (三)因地制宜。尊重基層首創精神,充分考慮各地農村承包土地經營特點,鼓勵各地因地制宜完善農村土地經營權抵押貸款試點管理辦法和實施細則。
   (四)積極穩妥。試點采取“以點帶面、逐步推廣”方式。鼓勵已有相關經驗和具備相應條件的縣(市、區)先行開展試點,在總結經驗基礎上,爭取到2016年底推廣至全省所有縣(市)和涉農區。
    三、推進農村土地經營權抵押貸款試點的工作重點
   (一)完善農村產權交易服務平臺建設。建立信息互聯、資源共享,覆蓋省、市、縣、鄉鎮四級的農村產權交易信息服務網絡平臺。重點推進縣鄉兩級農村產權交易有形市場建設,省、市建立信息服務網絡平臺。有條件的省轄市可根據實際需要,建立市級農村產權交易市場。農村土地經營權流轉和抵押,應在農村產權交易服務平臺登記備案(已流轉的應補辦登記備案手續)。通過農村產權交易服務平臺,規范農村土地經營權流轉、處置程序和內容,提供公開、公平、公正的交易環境。
   (二)明確貸款對象和用途。農村土地經營權抵押貸款對象,主要是我省范圍內通過依法流轉取得農村土地經營權的個人及農村經濟組織,包括農戶、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等。
農村土地經營權抵押貸款,主要用于發展種植業、養殖業、林業、漁業以及土地整理、農田基礎設施建設維修、農機具和農業生產資料購置、農副產品加工流通等農業產業化經營,以及滿足農業產前、產中、產后服務的資金需求。
   (三)明確貸款發放條件。用于辦理抵押貸款的農村土地經營權,應符合以下條件:  
    1. 完成土地確權登記工作,并取得縣級人民政府統一印制并頒發的《農村土地承包經營權證書》;
    2. 具備持續生產能力,流轉后沒有改變農業用途;
    3. 流轉土地經營權屬關系清晰,符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則,承包經營租賃協議和手續符合國家法律法規政
策,有效租賃期限不低于三年且不超過二輪承包剩余時間;
    4. 土地流轉時,應取得由縣級農村產權交易平臺統一印制并頒發的《農村土地經營權流轉證書》(以下簡稱“《流轉證書》”);
    5. 辦理貸款時,應取得由縣級農村產權交易平臺統一印制并頒發的《農村土地經營權他項權利證書》(以下簡稱“《他項權利證書》”)。   
   (四)推動試點銀行制度創新。鼓勵江蘇銀行、各地農村商業銀行(農村信用社)以及其他金融機構積極開展農村土地經營權抵押貸款試點業務。試點銀行應在標的價值評估和貸款利率、期限、額度、流程、風險控制等方面,制定規范的管理辦法,并安排專門信貸規模、部門、人員,為辦理農村土地經營權抵押貸款業務的客戶開辟綠色通道,簡化審批程序,提高辦理效率。
    (五)完善抵押評估和處置機制。鼓勵試點縣(市、區)依托縣級農村產權交易平臺,選定或組建農村土地經營權抵押專業評估機構。堅持按市場原則處置試點銀行因開展農村土地經營權抵押貸款業務產生的不良資產。鼓勵各試點縣(市、區)組建國有性質的農村資產經營管理公司,參與處置相關不良債務。借款人不履行債務、所抵押的農村土地經營權短期難以處置的,支持農村資產經營管理公司與試點銀行協商后,通過農村產權交易平臺進行處置。
   (六)建立風險共擔機制。推動各試點縣(市、區)政府與社會資本共同出資,設立農村土地經營權抵押貸款擔保或風險補償基金,鼓勵保險機構針對農村土地經營權抵押貸款試點,開展涉農小額信貸保證保險業務,與試點銀行共同建立試點業務風險共擔機制。
    四、加強對試點工作的組織領導
    建立農村土地經營權抵押貸款試點工作協作機制。省金融辦、省委農工辦、省農委、人民銀行南京分行成立農村土地經營權抵押貸款試點工作協調小組,各市縣也應建立相應機制。協調小組建立會商、統計等工作機制,積極幫助各試點地區解決試點工作中的熱點難點問題,指導金融機構有序開展試點。
    各級金融辦應牽頭建立試點工作統計制度和信息共享機制,會同有關部門做好試點經驗總結和推廣工作。
    各級農村工作綜合部門應加快推進農村產權交易平臺建設,試點縣(市、區)要規范做好《流轉證書》和《他項權利證書》的印制與頒發工作。
    各級農村土地承包主管部門要抓緊推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,積極引導農村土地經營權有序流轉。要加強農村經營管理體系建設,確保事有人干、責有人負。
    各級人民銀行應加強對試點銀行的窗口指導和效果評估。在“鼓勵縣域銀行業金融機構將新增存款更多用于當地貸款”評價中,對試點銀行給予政策傾斜。
    試點銀行應結合本行實際,研究制定開展農村土地經營權抵押貸款試點的實施辦法,健全風險防范及應對處置機制,及時總結試點經驗,逐步擴大業務試點范圍和規模。

 

         江蘇省金融辦      江蘇省委農工辦

           江蘇省農委     人民銀行南京分行  

 

                            2015年6月8日

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